Признаки соц обеспечения. Организационно-правовые формы социального обеспечения. Основные виды социального обеспечения

Защита интересов малоимущих категорий общества, поддержка отдельных социальных групп и обеспечение нуждающихся - это приоритетные задачи любого правового государства.

Россия согласно утвержденным конституционным принципам признана государством социальным, и следовательно на государственном уровне должны предприниматься меры для обеспечения достойного проживания любых категорий и прослоек общества.

Действующим законодательством всем гражданам РФ полагается соцобеспечение по возрасту, государственная поддержка при болезни, инвалидности или потери кормильца.

Защита интересов материнства и детства предполагает выделение средств, необходимых для обеспечения интересов детей, их воспитания и развития. Данный перечень мер социальной защиты не является полным и законодательно могут устанавливаться другие случаи.

Как правовая категория социальное обеспечение является системой мер и действий государства для использования бюджетных средств и направления их для формирования фондов материальной и социальной поддержки тех категорий, чьи доходы в силу определенных жизненных обстоятельств не обеспечивают им необходимого жизненного уровня.

В систему указанных мер включены различные пенсии, государственные пособия, льготы, государственные компенсации и услуги.

Выплата пенсий социально не защищенным группам населения является основой социально-правового государства и мерой социальной защиты и поддержки. Когда человек достигает определенного возраста, либо ему устанавливается инвалидность, то им утрачивается заработок, и государство в целях компенсации дохода, назначает определенную денежную выплату - пенсию.

На протяжении последних двух десятилетий в России неоднократно проводилось реформирование пенсионной системы, что связано с экономическими изменениями в стране, установлением нового правового порядка, появлением новой системы органов социальной защиты населения, а также изменениями в обществе.

Вопрос назначения пенсий регулируется специальными законами, и в настоящее время основными пенсиями являются пенсия по достижению определенного возраста (старости), выплаты инвалидам, социальная пенсия, пенсия для определенных групп (военнослужащие, государственные служащие, космонавты), пенсия назначаемая при потере кормильца.

Проблемы пенсионного обеспечения весьма существенны в современном обществе. В последнее время особый интерес также вызывает и повышение в будущем пенсионного возраста.

Много вопросов возникает с назначением пенсии, расчетом ее размера, перечнем необходимых документов для назначения пенсионных выплат.

В первую очередь это связано с тем, что многие граждане осуществляли трудовую деятельность еще в советский период, в связи с чем при назначении пенсии возникает ряд вопросов, связанных с расчетом размера пенсии, предоставлением документов и дополнительной информации.

Экономические изменения привели к тому, что предприятия и организации прекратили деятельность, многие реорганизованы или изменили название, архивы документов утрачены или уничтожены.

Особая озабоченность у граждан возникает, когда необходимо затребовать документы из тех государств, которые прежде входили в состав СССР. Все эти факторы зачастую делают невозможным предоставить документы необходимые для назначения пенсии, что вынуждает граждан обращаться в суд за защитой своих интересов.

Еще одной мерой социального обеспечения граждан являются пособия, которые назначаются в силу наступления определенных событий, например, достижения старости, либо неблагоприятных факторов, таких как болезнь, инвалидность, временная или постоянная нетрудоспособность.

Основным отличием пенсии от пособия, является то что пенсия обусловлена трудовой или иной общественно-полезной работой, которая ранее осуществлялась человеком, в то время как пособия назначаются при наступлении нетрудоспособности, когда требуется дополнительная поддержка и забота со стороны общества и государства.

Наиболее значимыми пособиями являются выплаты связанные с временной нетрудоспособностью, в связи с перенесенным заболеванием или болезнью, пособия при полной утрате возможности трудится в связи профессиональным заболеванием или трудовой травмой.

Особую группу составляют меры защиты обусловленные временными физиологическими и социальными изменениями, такими как беременность, роды, рождение ребенка и нахождение в отпуске по уходу за ним.

Также имеются пособия направленные на поддержку установленных демографических групп населения, таких как многодетные семьи, матери-одиночки, дети сироты. Отдельное место занимают пособия на погребение.

Назначение и выплата указанных социальных выплат зачастую связаны с предоставлением многочисленных документов, что зачастую вызывает «проволочки».

Проводимые государственные мероприятия в данной сфере иногда неэффективны, и приводят к тому, что многие действительно нуждающиеся не имеют доступа к социальным возможностям, отсутствует адресность государственной поддержки. Кроме этого, обращаясь за назначением пособия гражданин не всегда обладает необходимыми знаниями и не может определить какие пособия, льготы либо иные меры социальной защиты ему положены и на какую помощь со стороны государства он может рассчитывать.

Имеются и другие формы государственно-социального обеспечения, связанные с изменением статуса гражданина. К таким мерам социального обеспечения относятся выплаты по безработице, направление безработных на переквалификацию, переобучение, получение новой профессии и дальнейшее их трудоустройство.

Социальные меры также связаны с адаптацией и трудоустройством инвалидов, предоставления им индивидуальных средств передвижения, протезирование, оказание помощи матерям детей-инвалидов.

К мерам социальной заботы и поддержки, кроме вышеперечисленных также относятся установленные для определенных законом граждан льготы.

Предоставление льгот направлено на облегчение материального бремени, и может быть связано с предоставлением бесплатных лекарств, обеспечением льготного проезда в общественном транспорте, льготным приобретением путевок в лагеря отдыха и санатории для детей, на прохождение санаторно-курортного лечения, льготами по оплате за жилье и коммунальных услуг.

Социальная поддержка может выражаться в предоставлении различных государственных услуг по медицинскому обслуживанию, предоставлению образовательных услуг в детских дошкольных и школьных учреждениях, содержание граждан в домах-интернатах и других социальных учреждениях.

Таким образом, социальное обеспечение в России это целостная государственная система, и если механизм социальной защиты и поддержки ослабевает, дает сбои, то в первую очередь страдают нуждающиеся, но при этом затрагиваются интересы всего общества, замедляются темпы его развития, снижается уровень жизни населения в целом.

Актуальность социальной сферы в современной России стоит особенно остро. Проводимые государством реформы не всегда отражают потребности общества и связаны с защитой государственных интересов.

В данной связи граждане желающие воспользоваться социальной защитой для собственных нужд или обеспечить защиту интересов близких, должны обладать более полной информацией. Для этого и создана данная рубрика, которая дает ответы на все поставленные вопросы и предоставляет в понятной форме сложные правовые аспекты.

Социальное обеспечение

Понятие социального обеспечения в науке определяется неоднозначно. До сих пор нет общепринятой трактовки термина. Это обуславливается тем, что, как правило, полное и четкое определение того или иного общественно значимого понятия дается законодателями, государственными учреждениями в соответствующих нормативно-правовых актах, и это определение воспроизводится научным и юридическим сообществами как легальное, официально утвержденное.

До настоящего времени нет законодательного закрепления понятия «социальное обеспечение». Поэтому мы сталкиваемся с различными его толкованиями.

В обыденном сознании под социальным обеспечением понимаются различные виды помощи общества, государства человеку, категориям и слоям населения.

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова дается следующее толкование слова «обеспечить»: 1) предоставить достаточные материальные средства к жизни; 2) снабдить чем-нибудь в нужном количестве; 3) сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым; 4) оградить, охранить (устаревшее).

В научной, учебной и справочной литературе понятие социального обеспечения формулируется по-разному, исходя из того, с каких позиций, точек зрения (юридической, социологической, экономической и т.д.) происходит рассмотрение.

Так, Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева считают, что социальное обеспечение представляет собой «совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию».

М.О. Буянова, СИ. Кобзева, З.А. Кондратьева полагают, что социальное обеспечение - это «форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».

М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова дают такое определение: «социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса».

В учебнике Г.В. Сулеймановой «Право социального обеспечения» социальное обеспечение определяется как «система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски)».

В.П. Галаганов рассматривает социальное обеспечение как «гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством».

В Советском энциклопедическом словаре содержится такая трактовка: «Социальное обеспечение - система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети».

Один из крупнейших советских ученых-юристов Р.И. Иванова рассматривает социальное обеспечение как социологическую категорию, имеющую общечеловеческую ценность. По ее мнению, социальное обеспечение - это «форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального вопроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах». Данное определение отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий, политического строя, экономической системы, в которых оно осуществляется. Отсюда следует, что целью социального обеспечения является, прежде всего, помощь в удовлетворении потребностей человека в источниках средств к существованию.

В основе социального обеспечения лежат определенные сущностные признаки. К их числу относят:

а) «государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения»;

б) «объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты по поддержанию (предоставлению) определенного уровня жизнеобеспечения»;

в) «особые фонды, источники социального обеспечения»;

г) «особые способы создания этих фондов»;

д) «особые способы предоставления средств существования»;

е) «закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах».

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет. Функция - это «обязанность, круг деятельности; назначение, роль».

В литературе выделяются следующие функции социального обеспечения:

1) экономическая функция. Она заключается в том, что государство, распределяя определенную часть внутренннего валового продукта (ВВП) страны, оказывает воздействие на выравнивание доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, выплат и т.д.) вместо утраченного заработка, при наступлении трудных жизненных обстоятельств (инвалидность, болезнь, безработица и другие), при необходимости возмещениядополнительных расходов (например, при рождении и воспитании ребенка);

2) производственная функция. Она выражается в том, что осуществление многих видов социального обеспечения (таких как трудовая пенсия по старости, пособие по временной нетрудоспособности, детские пособия и другие) обусловлено трудовой деятельностью людей, общественным производством;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция - «способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных условий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни» и «восстановления полноценной жизнедеятельности человека»;

4) политическая функция - позволяет государству посредством
социального обеспечения реализовывать основные направления социальной
политики;

5) демографическая функция - обусловлена тем, что система социального обеспечения воздействует на многие демографические процессы: продолжительность жизни населения, воспроизводство населения и другие.

Социальное обеспечение - многоаспектное общественное явление. Оно складывается как система различных отношений, процессов: экономических, правовых, социальных, политических.

В экономическом аспекте социальное обеспечение «служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем - социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства».

Социальное обеспечение является и юридической категорией, так как «государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путем организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения; порядок образования соответствующих финансовых систем и их правовой статус, системы управления социальным обеспечением; круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; механизм защиты нарушенных прав». Все перечисленное образует систему права социального обеспечения.

Социальное обеспечение - очень важная социальная категория. Это обусловлено тем, что государство как политический институт общества осуществляет обеспечение человека в тех случаях, когда он по объективным обстоятельствам нуждается в помощи и поддержке, тем самым восстанавливая его статус как полноценного члена общества.

Как политическая категория социальное обеспечение - это «форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества»

Особую важность для научного развития социальной работы и обществознания в целом в современной России приобретает необходимость обозначения взаимосвязи и соотношения понятий «социальное обеспечение», «социальное страхование» и «социальная защита».

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование. Согласно статье 1 Федерального закона РФ «Об основах обязательного социального страхования» (№ 165-фз от 16.07.99) обязательное социальное страхование - «часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам».

С начала 90-х годов в связи с переходом к рыночным отношениям в нашей стране широкое распространение получает термин «социальная защита населения». С 1992 года советские органы социального обеспечения (собесы) переименованы в систему органов социальной защиты, которая формируется как социальный институт, включающий совокупность норм, принципов, учреждений, организаций.

К сожалению, до настоящего времени на официальном уровне не определена организационно-правовая сущность понятий «социальная защита», «социальное обеспечение», а также их взаимосвязь и соотношение. Надо сказать, что в общественном сознании зачастую эти два термина смешиваются и не разделяются.

Под социальной защитой понимают совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, создающих условия для поддержания жизнеобеспечения, жизнедеятельности различных социальных групп, прежде всего социально уязвимых. P.M. Садыков дает такое определение: «социальная защита - политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни».

Современные исследователи считают, что социальное обеспечение - один из основных видов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков; часть системы социальной защиты.

В широком смысле под социальной защитой населения понимается целый комплекс мер:

1) по социальной поддержке пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся в трудном материальном положении;

2) по смягчению негативных результатов экономических реформ (индексация доходов граждан, установление стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности отпусков, обеспечение граждан жильем и т.п.);

3) по созданию благоприятной окружающей среды и охране здоровья;

4) по охране материнства и детства и другие.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что:

а) социальная защита и социальное обеспечение являются все же различными категориями;

б) социальная защита может иметь в качестве своего объекта и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением.

То есть социальная защита понимается как более универсальная, более широкая система поддержки населения, чем социальное обеспечение, которая ориентирована не только на классические социальные риски (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность и т.д.), но и на риски, обусловленные новой социально-экономической и политической ситуацией.

В некоторой степени о таком соотношении социальной защиты и социального обеспечения можно судить, исходя из части 1 статьи 72 Конституции РФ, где сказано, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: <...>ж) <...>социальная защита, включая социальное обеспечение; <...>».

Как указывает О. Снежко, «по своему содержанию социальная защита гораздо шире социального обеспечения»

Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире и объемнее понятия «социальное обеспечение»; социальное обеспечение входит в систему социальной защиты населения, является ее составным элементом.

Социальное обеспечение также является одной из важнейших технологий социальной работы. Саму социальную работу можно определить как деятельность государства, общественных организаций и отдельных лиц, направленную на решение социальных проблем группы, индивида, на оказание социальной помощи и услуг людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Традиционно технология понимается как «совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката в процессе производства» .

Технология в социальной работе - это определенная совокупность приемов, способов, методов воздействия, применяемых социальными службами, организациями, социальными работниками для достижения целей в процессе осуществления социальной работы, разрешения различных социальных проблем и оказания эффективной социальной помощи.

Социальное обеспечение, наряду с такими технологиями (видами) социальной работы как социальная профилактика, социальная реабилитация, социальная терапия и другими, относится к общим технологиям социальной работы, то есть к тем, которые применимы ко всем объектам социальной работы.

Как говорится в учебном пособии «Социальная работа» под редакцией В.И. Курбатова, «система социального обеспечения занимает особое место среди общих технологий социальной работы. Она не только взаимосвязана с другими технологическими процедурами социономии, но и обеспечивает на практике их взаимодействие».

Таким образом, социальное обеспечение - многоаспектное и многофункциональное явление современного общества, сущность которого заключается в обеспечении и защите оптимального уровня жизни, поддержании социального статуса личности. для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». При этом подчеркивается, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом и должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума».

В Республике Башкортостан к настоящему времени принято большое количество законов, указов, постановлений и других актов, касающихся социального обеспечения различных категорий населения. Например, закон РБ «О государственной поддержке многодетной семьи в РБ» от 24.07.2000, закон РБ «О социальной поддержке инвалидов в РБ» от 17.12.04, указ Президента РБ о предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, имеющим 10 и более детей в возрасте до 18 лет (от 24.07.03), указ Президента РБ «О мерах по государственной поддержке семьи, материнства и детства и улучшению демографической ситуации в РБ» и другие.

Наконец, цель собственно локальных актов - «поднять уровень социальной защиты в конкретной организации (например, коллективный договор или соглашение конкретной организации)».

Таким образом, социальное обеспечение функционирует на большой базе нормативно-правовых актов различного уровня - от международных до локальных.

Формы и виды социального обеспечения

В реальной жизни социальное обеспечение существует в различных формах. Член-корреспондент РАЕН В.П. Галаганов под формой социального обеспечения понимает «способ его существования, то есть внешнее его проявление (внешний вид)».

В литературе рассматриваются специфические признаки, по которым выделяется та или иная форма социального обеспечения:

а) источники и способы финансирования;

б) круг обеспечиваемых лиц;

в) виды обеспечения;

г) органы, предоставляющие обеспечение.

В зависимости от порядка формирования денежных средств выделяют организационно-правовые формы социального обеспечения.

Г.В. Сулейманова выделяет две такие формы:

«1) государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством;

2) государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам».

Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачева определяют три организационно-правовые формы: «государственное обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь».

М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выделяют «обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов».

В.П. Галаганов рассматривает: «а) социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования; б) социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета».

Г.В. Сулейманова выделяет также формы социального обеспечения в зависимости от способа удовлетворения потребностей: натуральную (социальное обслуживание, протезно-ортопедическая помощь инвалидам и т.д.) и денежную (пенсии, выплаты и т.д.).

Первой организационно-правовая форма социального обеспечения является социальное страхование. В Федеральном законе от 16.07.99 «Об основах обязательного социального страхования в РФ» определено, что обязательное социальное страхование - это «система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных <...> социальных страховых рисков...».

Социальное страхование - это «институт социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость), места работы или дополнительных непредвиденных расходов, связанных с лечением».

В формировании финансовых источников обязательного социального страхования принимают участие работающие граждане. Из зарплаты работников в обязательном порядке во внебюджетные фонды социального страхования, которые будут являться страховщиками (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования) отчисляются страховые взносы. «Эти взносы рассматриваются как отложенная часть заработка работников на свое будущее социальное обеспечение (в отдельных случаях и членов семей) в виде соответствующих пенсий, пособий, социальных услуг, медицинской помощи». Страховые взносы непосредственно уплачивают организации, предприятия, учреждения (для страхования работающего населения), а также органы государственной исполнительной власти федеральные органы и органы субъектов РФ и местного самоуправления (для страхования неработающего населения), которые носят название страхователей.

Социальное страхование осуществляется от социальных рисков -«предполагаемых событий, которые влекут за собой изменение их [граждан] социального (в том числе материального) положения». Социальными страховыми рисками являются: необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Социальный страховой риск возникает при наступлении страхового случая - «события, в связи с которым страховщик обязан обеспечить застрахованное лицо, а последнее имеет право на данное обеспечение».

Каждому виду страхового риска соответствует определенный вид социального обеспечения по обязательному социальному страхованию. К таким видам относятся: оплата медицинской помощи; пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам, по безработице и другие.

В настоящее время в России нет единого фонда социального страхования, за счет средств которого предоставлялись бы все виды обеспечения по обязательному социальному страхованию. Поэтому каждый внебюджетный фонд производит свои страховые выплаты: Пенсионный фонд выплачивает трудовые пенсии, Фонд социального страхования - пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другие, Фонд обязательного медицинского страхования оплачивает расходы по медицинскому лечению. Общее руководство ими осуществляет Правительство РФ.

Источниками поступления денежных средств во внебюджетные фонды, являются, кроме страховых взносов, единый социальный налог, дотации федерального бюджета, штрафные санкции и другие.

Вторая организационно-правовая форма социального обеспечения - социальное обеспечение за счет бюджетных средств . Оно представляет собой «систему материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставления отдельных видов социального обеспечения всему населению вне зависимости от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований» .

Круг лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, охватывает:

1) граждан, «получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными». К этой категории относятся, например, военнослужащие, работники милиции, ФСБ, налоговой полиции. Им выплачиваются пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения за счет средств федерального бюджета;

2) «все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека». Среди этих видов можно назвать такие, как социальное пособие в связи с рождением ребенка, социальное пособие на погребение, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, различные льготы, выплаты и другое. «Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств».

Множество органов осуществляют финансирование социального обеспечения за счет бюджетных средств: Министерство обороны, МВД, ФСБ и другие ведомства, а также органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, занятости, опеки и попечительства и другие.

В системе данной формы социального обеспечения выделяется подсистема - государственная социальная помощь . Она установлена федеральным законом от 17.07.99 «О государственной социальной помощи» и находится в настоящее время в стадии формирования. Ее субъектами являются «только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считаются малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов».

В последнее время в нашей стране юристами обозначается и выделяется смешанная форма социального обеспечения. Здесь «используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства» на обеспечение отдельных категорий граждан - депутатов, судей, работников прокуратуры и других. С одной стороны, они, как и все другие работающие граждане, получают обеспечение в порядке обязательного социального страхования, а с другой стороны, «учитывая особую значимость их деятельности, государство вводит для них некоторые виды обеспечения за счет бюджетных средств» (например, пожизненное денежное содержание судей, доплаты к пенсии и другие).

Рассмотрим виды социального обеспечения, разделив их на группы: пенсии, пособия, выплаты, льготы, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение.

1) Пенсия (от латинского слова pensio - платеж) - «регулярная денежная выплата в качестве материального обеспечения по старости, инвалидности, за выслугу лет, при потере кормильца и т.п.».

Современная российская пенсионная система состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование финансируется за счет Пенсионного фонда РФ, куда работодатели отчисляют страховые взносы за своих работников. Этим страхованием охватываются работающие граждане и их семьи.

Государственное пенсионное обеспечение финансируется за счет бюджета государства. По нему обеспечиваются государственные служащие, военнослужащие и их семьи, а также «те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой.

Система пенсионного обеспечения «представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсии».

Все пенсии разделяются на «трудовые пенсии , входящие в систему обязательного пенсионного страхования, и бюджетные пенсии - по государственному пенсионному обеспечению».

Трудовая пенсия - это «регулярная (ежемесячная) денежная выплата, начисляемая гражданам в целях компенсации заработной платы или иного дохода, получаемого застрахованными лицами до установления им трудовой пенсии или же утраченного нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц...». Нормативно-правовой основой назначения и регулирования таких пенсий являются федеральные законы «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 и «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.01.

Различают четыре вида трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Право на получение бюджетной пенсии имеют:

«1) лица, состоящие на федеральной государственной службе РФ;

2) лица, состоящие на военной или правоохранительной службе;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане».

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере таких пенсий, является Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.01.

Бюджетные пенсии для нетрудоспособных граждан получили название «социальные пенсии». Она устанавливается, в основном, для детей-инвалидов, инвалидов с детства, для мужчин в возрасте 65 лет и женщин - 60 лет, не имеющих права на трудовую пенсию, в том числе не накопивших соответствующего трудового стажа.

2) Пособие - это «денежная выплата, назначаемая гражданам на определенный срок с целью предоставления им утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых социально значимыми». Такими социально значимыми случаями являются, например, рождение ребенка, беременность, смерть члена семьи и другие.

По категориям лиц, имеющих право на получение пособий, различают следующие виды пособий: 1) пособия гражданам, имеющим детей; 2) пособия временно нетрудоспособным гражданам; 3) пособия безработным; 4) другие пособия (например, беженцам, детям-сиротам, социальное пособие на погребение).

3) Компенсационные выплаты (компенсации) - это «возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством». Цель таких выплат дополнительная материальная поддержка граждан в объективных социально значимых обстоятельствах вне зависимости от наличия у них какого-либо источника дохода.

По кругу лиц, имеющих право на компенсационные выплаты, выделяют компенсации: матерям, другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 3 лет; студентам, аспирантам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и другие виды.

4) Льготы в социальном обеспечении рассматриваются как «предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан...». Различают льготы:

а) социальные - предоставляются по социальным основаниям (малообеспеченность, старость, инвалидность и т.д.);

б) за особые заслуги (Героям СССР и РФ, участникам ВОВ и др.);

в) предоставляемые в силу иных обстоятельств (судьям, депутатам, военнослужащим и др.)

6) Социальное обслуживание - «деятельность социальных служб но социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических <...> услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Различают виды социального обслуживания по характеру предоставляемых услуг: 1) стационарное обслуживание (осуществляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, социальных приютах); 2) полустационарное обслуживание (осуществляется в центрах социального обслуживания); 3) срочная социальная помощь; 4) социальное обслуживание на дому; 5) социально-консультативная помощь; 6) реабилитационное обслуживание.

В качестве примера реабилитационного обслуживания можно привести реабилитацию инвалидов, которая включает в себя предоставление протезно-ортопедической помощи, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональное обучение, трудоустройство инвалидов и другие мероприятия.

В систему учреждений, осуществляющих предоставление различных видов социального обеспечения, входят территориальные управления социальной защиты, управления Пенсионного фонда РФ, центры социального обслуживания, дома-интернаты, протезно-ортопедические предприятия и другие.

7) Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов как вид социального обеспечения становится особенно значимым в современных условиях. Государство представляет инвалидам гарантии трудовой занятости. В соответствии с ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрен комплекс мер, направленных на повышение их конкурентоспособности на рынке труда, К ним относятся:

Установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных мест для них. Организациям, независимо от форм собственности, численность которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов, но не менее трех процентов;

Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

Стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест, в т.ч. специальных для трудоустройства инвалидов;

Создание инвалидам условий труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации. Для инвалидов 1и 2 групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 34 часов в неделю с сокращением полной оплаты труда; имеют право на предоставление им отпуска без сохранения з/п продолжительностью до 2 месяцев по их желанию;

Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

Организация обучения инвалидов новым профессиям, востребованным на рынке труда;

Осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, а также общественных объединений инвалидов.

8) Протезно-ортопедическая помощь инвалидам направлена на обеспечение их необходимыми протезами, личными средствами передвижения дома и на улице, а также ортрезами - аппаратами и корсетами, необходимыми для жизни. Изготовление и ремонт этих изделий осуществляется за счет федерального бюджета.

В итоге, можно сделать следующие выводы:

1) социальное обеспечение - институт современного общества; универсальная социальная технология, целью которой является поддержание социального статуса индивида, поддержание уровня жизни при наступлении объективных жизненных обстоятельств (социальных рисков). Осуществление социального обеспечения является задачей государства, которое, подобно любящему отцу, заботящемуся о своих детях, обеспечивает (от слов «печься» (заботиться), «попечение») своих граждан источниками средств к существованию, гарантирует защиту от социальных рисков (болезни, старости, инвалидности, безработицы и т.д.), поддерживает благосостояние, социальную справедливость и солидарность, смягчает общественное неравенство;

2) социальное обеспечение как общественное явление находит свои истоки в истории. Оно основывается на традициях и формах общинно-родовой помощи, княжеской благотворительности, церковного, общественного и государственного призрения;

Тема 1. Понятие, социального обеспечения, его функции и формы.

Понятие и природа социального обеспечения.

Основные этапы развития системы социального обеспечения

Функции и формы и социального обеспечения

Виды социального обеспечения

Понятие и природа социального обеспечения

В течение жизни каждый человек подвергается различным социальным рискам, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности, привести к утрате заработной платы или иного трудового дохода, служащего основным источником средств существования.

Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных услугах.

Характерными признаками, позволяющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском, служат:

Обусловленность экономической системой и общественной организацией труда;

Имущественные последствия в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

Заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.

С учетом объективной природы и в зависимости от влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в 4 группы (виды социальных рисков).

Экономического характера (безработица);

Физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);

Производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);

Демографического и социального характера (многодетность, неполнота семьи, сиротство).

Экономические и демографические риски прямо не отражаются на трудоспособности человека.

Как правило, человек не может преодолеть последствия наступления социального риска самостоятельно, т.к. они обусловлены объективными социально-экономическими условиями жизни, тесно связаны с производственной деятельностью и не зависят от его воли.

Государство, обеспечивающее своим гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Человек, его права и свободы являются по Конституции РБ высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – важнейшая обязанность государства. Право на социальное обеспечение раскрывается в ст.47 Конституции РБ: « гражданам РБ гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом».

Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой государственного социального страхования.

Государственное социальное страхование – это основной организационно-правовой механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.

В социальном обеспечении меры «обеспечения» заранее правомерно регламентированы в законодательстве.

В юридической литературе последних лет все чаще понятие «социальное обеспечение» сопоставляется с понятием «социальная защита».

Понятие социальное обеспечение входит в понятие «социальная защита». Социальная защита населения – гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направленная на их социальное обеспечение.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в сфере социальной защиты белорусское государство берет на себя обязанности по осуществлению:

Государственной поддержки населения в форме оказания адресной помощи (ежемесячного социального пособия или единовременного социального пособия), а также выплаты безналичных жилищных субсидий;

Социальной защиты отдельных групп населения (ветераны, инвалиды, дети)

Специальной государственной защиты некоторых категорий граждан с учетом особенностей их правового статуса и профессиональной деятельности.

Сущность социального обеспечения наиболее полно отражает его природа. В республике сложились две формы распределения: это оплата по труду и через общественные фонды потребления.

Оплата по труду в зависимости от его количества и качества остается основным источником удовлетворения не только материальных, но и культурных потребностей граждан. Правда, следует отметить, что значительное число граждан республики уже являются собственниками многих организаций и частных предприятий, ведут фермерское хозяйство, осуществляют предпринимательскую деятельность и обеспечивают свои материальные и культурные потребности за счет заработанных самими доходов.

Распределение по труду части фонда потребления и предпринимательские доходы приводят, к сожалению, к большому неравенству в материальном положении как работающих на предприятиях разных форм собственности и видов работников, так и лиц самостоятельного труда. Причина этому - различие в размере доходов соответствующих категорий граждан. Именно поэтому государство наряду с распределением по труду осуществляет и распределение через общественные фонды потребления.

Две названные выше формы распределения в республике действуют одновременно и дополняют одна другую. Именно поэтому государство вынуждено направлять часть национального дохода на цели здравоохранения, образования, социального обеспечения.

В создании фондов социального обеспечения посильный вклад вносят и работающие граждане, отчисляющие из своего заработка один процент в Фонд социальной защиты населения. Значительную часть своих доходов в этот фонд отчисляют организации всех форм собственности и видов, а также индивидуальные предприниматели, фермеры и другие работники, занятые свободным трудом и предпринимательством.

Наряду с централизованными фондами общественного потребления, составляющими экономическую основу социального обеспечения, в республике создаются и фонды организаций и СПК за счет своих доходов, которые направляются на дополнительное социальное обеспечение своих работников путем оказания им материальной помощи, выплаты пособий и оказания услуг и льгот.

Таким образом, средства социального обеспечения в Республике Беларусь являются значительной частью общественных фондов потребления, образуемых централизованно в масштабе республики и децентрализованно в организациях всех форм собственности и видов, а также в СПК. Это значит, что социальное обеспечение в нашем государстве представляет собой форму удовлетворения материальных потребностей граждан и их семей за счет внебюджетных и бюджетных фондов социального обеспечения, включая дополнительные источники, формируемые за счет средств организаций всех форм собственности и видов, отчислений индивидуальных предпринимателей, фермеров и других лиц свободного труда.

Если граждане Республики Беларусь вследствие достижения пенсионного возраста, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы прекращают трудиться и не могут получить средства к жизни на основе оплаты по труду, то государство назначает и выплачивает им пенсии, пособия, оказывает услуги, предоставляет льготы и натуральные виды социального обеспечения и обслуживания за счет средств общественных фондов потребления, специально созданных для этих целей.

Поскольку экономическую основу социального обеспечения в республике составляют экономические распределительные отношения, входящие в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис нашего государства, они (эти распределительные отношения) активно воздействуют и на само производство. Поэтому социальное обеспечение является важнейшим фактором, влияющим на дальнейшее повышение эффективности общественного производства в республике.

Уровень социального обеспечения, размер пособий и пенсий, качество предоставленных услуг и льгот как видов социального обеспечения также является значительным стимулом повышения производительности труда работников. Поэтому имеется прямая зависимость между размерами пенсий, пособий и других видов социального обеспечения от эффективности труда работников, занятых в общественном производстве. В этих видах косвенно отражается размер их оплаты по труду, однако все виды социального обеспечения и их размеры не есть оплата по труду.

Все виды социального обеспечения, которые назначаются и выплачиваются гражданам в предусмотренных законом случаях, в отличие от оплаты труда носят алиментарный характер.

Алиментарный характер всех видов социального обеспечения - безэквивалентное или безвозмездное предоставление гражданам и их семьям различных видов социального обеспечения государством (предприятиями и колхозами) без совершения ответных действий со стороны обеспечиваемых.

Это значит, что государство возложило на себя конституционную обязанность предоставлять все виды социального обеспечения нуждающимся бесплатно. Через систему социального обеспечения, через ее правовые формы и виды государство обеспечивает социальную защищенность своих граждан, которые еще или уже не могут обеспечить свой материальный и культурный достаток на основе оплаты по труду.

Т.О., Социальное обеспечение в Республике Беларусь следует рассматривать как правовую и как экономическую категории.

Как правовая категория социальное обеспечение - это важнейшее направление в деятельности нашего государства, его важнейшая функция по правовому регулированию общественных отношений, возникающих в сфере создания фондов для целей социального обеспечения граждан и их распределение на основе норм права социального обеспечения среди престарелых, нетрудоспособных граждан, их бесплатному медицинскому и санаторно-курортному лечению и обслуживанию, по воспитанию и содержанию детей граждан в детских дошкольных и внешкольных учреждениях в виде назначения и предоставления им разного вида пенсий и пособий, многочисленных услуг, льгот и натуральных благ.

С экономической точки зрения в основе социального обеспечения в Республике Беларусь лежат экономические распределительные отношения, возникающие в сфере аккумуляции средств государства, организаций всех форм собственности и видов, граждан, составляющих экономическую основу социального обеспечения, с помощью которой осуществляется социальное обеспечение граждан в виде предоставления им в порядке социальной алиментации пенсий, пособий, услуг, льгот и натуральных видов социального обеспечения.

Основные критерии (признаки) социального обеспечения :

Источники финансирования: за счет специальных фондов, образуемых государством (ФСЗН) а также средств государственного бюджета.

Круг лиц, подлежащих обеспечению: общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе применительно к конкретным видам обеспечения (нетрудоспособные; лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; и т.д.);

Условия предоставления обеспечения: только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.);

Цели предоставления обеспечения: ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Основные этапы развития системы социального обеспечения

На протяжении длительного исторического развития в центре законодательного рассмотрения находились следующие основные моменты: круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, перечень жизненных обстоятельств, признаваемых социальными и профессиональными рисками; социально-правовые основы обеспечения и характер создания фондов; способы распределения средств социального обеспечения и уровень обеспечения.

Истоки социального обеспечения нетрудоспособных лиц обнаруживаются в самые отдаленные периоды истории человечества. При первобытном строе существовало объективное основание для коллективной обязанности распределять продукты питания и обеспечивать кров нетрудоспособным в племени (при болезни, старости).

При рабовладельческом и феодальном строе социальное обеспечение нетрудоспособных лиц было гратисарным, т.е. в процессе развития государств Европы социальная помощь первоначально носила нравственно-религиозный характер, опиравшийся на чувства милосердия, благотворительности, взаимопомощи. Развитие ремесленного производства при феодализме привело к появлению цехового страхования, которое явилось прообразом социального страхования.

Социальное обеспечение нетрудоспособных лиц стало необходимостью при капиталистическом способе производства, где наемный труд становился правилом и основной формой производства.

Анализ законодательства позволяет выделить три основных этапа в становлении и развитии социального обеспечения:

невмешательство государства в регулирование отношений по социальному обеспечению нетрудоспособных (до начала 20 века и принятия первых законов о социальном страховании).

Ограниченное правовое регулирование (с принятия первых законов о социальном страховании),

Активное государственное регулирование.

3.Функции и виды форм социального обеспечения

Под функциями обычно понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта. В правовой литературе выделяют следующие функции социального обеспечения:

экономическая – заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастанием нетрудоспособности или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Реализуется экономическая функция в ходе перераспределения финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации).

2) Политическая – способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются некоторые различия в уровне жизни разных слоев населения. Позволяет государству через систему социального обеспечения реализовать основные направления социальной политики.

3)Социально-реабилитационная – восстановление статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения путем предоставления различных видов материального обеспечения и социальных услуг с целью предупреждения обнищания и поддержания достойного уровня жизни.

4) Демографическая – способствует стимулированию роста населения, воспроизводству здорового поколения и увеличения продолжительности жизни граждан.

5) Производственная – право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения часто зависит от характера и размера вознаграждения за труд.

6) Защитная – проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам.

В настоящее время право граждан на социальное обеспечение осуществляется в следующих формах:

Социальное обеспечение за счет средств государственного социального страхования (обязательного или добровольного);

За счет средств государственного социального страхования и дополнительных средств республиканского бюджета;

За счет государственного бюджета;

Социальное обеспечение в форме самообеспечения.

Социальное обеспечение за счет средств государственного социального страхования (обязательного или добровольного) является основой осуществления права на социальное страхование как элемента права на социальное обеспечение в правоотношениях по:

А) государственному пенсионному обеспечению трудовыми пенсиями по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, а также выплате пособий;

Б) обеспечению досрочными и дополнительными профессиональными пенсиями;

Социальное обеспечение за счет средств государственного социального страхования и дополнительных средств республиканского бюджета лежит в основе осуществления прав граждан, обладающих специальным статусом, в правоотношениях по ежемесячному денежному содержанию отдельных категорий государственных служащих.

Социальное обеспечение за счет средств республиканского бюджета является основой осуществления прав граждан на социальную пенсию.

В европейских государствах развита такая форма социального обеспечения, как локальное (корпоративное) социальное обеспечение, которое является одним из способов перераспределения доходов. К видам локального (корпоративного) социального обеспечения можно отнести: финансирование питания сотрудников, помощь в строительстве жилья, оплату предприятием спортивных и оздоровительных мероприятий, дополнительные выплаты ветеранам.

Социальное обеспечение в форме самообеспечения граждан находится в настоящее время на первоначальном этапе формирования в качестве самостоятельной формы негосударственного социального обеспечения. В рамках ныне действующего законодательства социальным самообеспечением является страхование дополнительной пенсии.

Мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социального риска наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования: пенсионного, медицинского, страхования от несчастных случаев на производстве, в связи с безработицей.

Поскольку в основе социального обеспечения граждан лежат экономические распределительные отношения, постольку для нормального функционирования организационно-правовых форм социального обеспечения созданы соответствующие финансовые источники как материальные гаранты жизнедеятельности всей системы социального обеспечения. К их числу относятся: Государственный бюджет Республики Беларусь; республиканский Фонд социальной защиты населения; Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь; Фонд государственного социального страхования; региональные фонды социальной защиты населения и помощи местных органов власти и управления; фонды социальной защиты и материальной помощи предприятий всех форм собственности и колхозов; личные средства работающих, взимаемые в размере 1 % их заработка в фонд социальной защиты населения, и другие. Имея единую сущность, все названные организационно-правовые формы социального обеспечения имеют свою специфику, которая состоит:

а) в методе аккумуляции средств на цели социального обеспечения и особенности их распределения;

б) в круге лиц, обеспечиваемых за счет средств каждой организационно-правовой формы, в видах и размерах социального обеспечения;

в) в различии органов, осуществляющих обеспечение;

г) в различии форм собственности на средства, аккумулированные в фондах, составляющих экономическую основу каждой правовой формы социального обеспечения;

д) в особенностях управления делом социального обеспечения, осуществляемого органами социальной защиты населения в соответствии с этими организационно-правовыми формами социального обеспечения.

Все названные организационно-правовые формы социального обеспечения гарантируют осуществление гражданами Республики Беларусь своего права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца и права на помощь семье в воспитании детей, право на медицинское и санаторное лечение и обслуживание.

4.Виды социального обеспечения

Граждане республики при наступлении старости, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, при достижении пенсионного возраста, при получении помощи семье в воспитании детей, при медицинском и санаторно-курортном лечении и обслуживании обеспечиваются через названные организационно-правовые формы такими видами социального обеспечения, как пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям, пособия, льготы, услуги, натуральные материальные блага.

Пенсии. Среди видов социального обеспечения граждан Республики Беларусь основное место занимают пенсии. Пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде ежемесячных денежных выплат, которые имеют целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных.

Т.о., признаки пенсии:

а) денежные выплаты,

б) ежемесячные,

в) алиментарного характера,

г) выплачиваемые за счет государства, предприятий всех видов и колхозов,

д) в случае старости, за выслугу лет, инвалидности, потери кормильца,

е) их выплата обусловлена определенной продолжительностью трудового стажа,

ж) размер зависит от суммы прошлого заработка.

Все эти признаки позволяют раскрыть понятие пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам, и ограничить их от иных периодических и систематических денежных выплат (пособий, алиментов и др.).

Гражданам назначаются и выплачиваются два вида пенсий: а) трудовые; б) социальные.

Пособия. Законодательство республики предусматривает обеспечение граждан и их семей многими видами пособий по социальному обеспечению.

Анализ признаков понятия пособий по социальному обеспечению позволяет выделить следующие из них, которые в совокупности раскрывают понятие пособий и отграничивают их от пенсии и других денежных выплат:

а) это денежные выплаты;

б) разовые или ежемесячные выплаты;

в) за счет средств государства, предприятий всех видов, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов;

г) алиментарного характера;

д) выплачиваются гражданам и их семьям в предусмотренных законодательством случаях с целью: возместить или восполнить утраченный заработок по причине болезни, беременности и родов; покрыть дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, смертью, необходимостью санаторно-курортного лечения; оказать помощь многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким матерям и женам военнослужащих срочной службы в воспитании детей; а также семьям всех граждан с целью их социальной защиты в связи с инфляцией и поддержанием стоимости жизни, в связи с безработицей;

е) в размерах, в одних случаях зависящих от прошлого заработка, в других - в твердой сумме.

При анализе выделенных признаков, раскрывающих понятия пособий по социальному обеспечению, можно заметить, что отдельные из них схожи с признаками, раскрывающими понятие пенсий. Так, для пособий, как и для пенсий, характерно то, что:

а) они денежные выплаты;

б) алиментарного характера;

в) выплачиваются за счет средств фонда социальной защиты и фондов предприятий и колхозов.

Это общие признаки понятия пособий и пенсий. Однако, несмотря на это, пособия содержат в своем понятии признаки, по которым они отличаются от пенсий. По своему целевому назначению пособия являются помощью гражданам в предусмотренных законодательством случаях. Причем эта помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом, по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях она служит цели покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у граждан республики в связи с наступлением у них таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования в связи с безработицей.

Услуги. Гражданам Республики Беларусь предоставляются многие услуги, которые также являются важным видом социального обеспечения. Услуга представляет собой особую потребительскую стоимость, которую доставляет наш труд, подобно всякому другому товару, но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название «услуги».

Этим термином охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, которые осуществляют государство, предприятия всех видов и колхозы за счет своих средств в форме различных действий, какими являются: предоставление медицинского и санаторно-курортного лечения и отдыха, содержание и социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, содержание, воспитание и обслуживание детей в детских учреждениях и другие.

Для всего круга услуг, которыми обеспечиваются граждане и их семьи по социальному обеспечению, как и для пенсий и пособий, общим является то, что они: а) предоставляются в качестве вида социального обеспечения государством, предприятиями всех видов и колхозами;

б) за счет средств государства, предприятий и колхозов;

в) носят алиментарный характер.

Однако в отличие от пенсий и отдельных видов пособий предоставление услуг гражданам и их семьям не обусловлено определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности в прошлом или настоящем, а их размер не ставится в какую-либо зависимость от заработка и других условий.

Льготы. Гражданам республики по социальному обеспечению предоставляются льготы, которые также относятся к видам социального обеспечения. Термин «льготы» в социальном обеспечении - также собирательное понятие. Им охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, проводимые государством, предприятиями всех видов и колхозами за счет своих средств, которые имеют целью облегчение материального положения граждан и их семей, которые вследствие престарелого возраста, инвалидности, семейного положения и других причин не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению своих семейно-бытовых и других нужд.

К числу важнейших льгот, которые предоставляются гражданам, следует отнести:

а) льготы в приобретении лекарств;

б) льготы в оплате расходов на содержание детей граждан в детских дошкольных учреждениях - детских яслях и детских садах;

в) льготы в оплате по содержанию детей в школах-интернатах и школах в сельской местности;

г) льготы в оплате расходов и организации отдыха в пионерских лагерях; д) льготы в частичной оплате путевки в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, в детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка и другие;

е) льготы по оплате протезно-ортопедических изделий, предоставляемых в необходимых случаях;

ж) льготы в пользовании общественным транспортом, в оплате стоимости топлива, электроосвещения, газа и квартиры.

Характерным для льгот как вида социального обеспечения граждан Республики Беларусь является то, что они:

а) носят алиментарный характер;

б) назначаются гражданам и их семьям государством, предприятиями всех видов или колхозами.

Натуральные материальные блага . Важным видом социального обеспечения граждан является предоставление им натуральных материальных благ.

К их числу относятся: протезно-ортопедические изделия, ортопедическая обувь, корригирующие изделия, слуховые аппараты, средства передвижения инвалидов - мото- и велоколяски, автомобили с ручным управлением.

При медицинском и санаторно-курортном лечении и отдыхе гражданам предоставляется питание, спальные принадлежности. Питание, спальные принадлежности и другие натуральные материальные блага предоставляются детям в яслях и детских садах, инвалидам и престарелым в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Общим для всех видов натуральных материальных благ как видов социального обеспечения является то, что они предоставляются гражданам в порядке социальной алиментации в предусмотренных законодательством случаях государством, предприятиями всех форм собственности и видов, а также колхозами своим работникам.

Социальной ... функций , ресурсов власти и социальных ...

1. Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики. Оно напрямую связано с политикой и социальным благополучием как трудящихся, так и неработающих слоев населения.

В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.

Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда, а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

2. Основные современные критерии социального обеспечения

К основным признакам, по которым обеспечение можно назвать социальным, относятся:

Источники финансирования. Социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Круг лиц, подлежащих обеспечению. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.

Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.).

Цель предоставления обеспечения. Сегодня финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные.

3. Функции социального обеспечения

Можно отметить несколько основных функций социального обеспечения, среди которых экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная, защитная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Защитная функция направлена на защиту граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.). В этом и заключается основное назначение социального обеспечения. Необходимо обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Еще одна функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.

4. Социальное обеспечение и социальная защита

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Решить ее в рамках права социального обеспечения невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов и т. д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т. д.

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.

Основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

5. Предмет права социального обеспечения

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права.

В период образования СССР (1922 г.) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50-х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников – в рамках предмета колхозного права.

Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г.

Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием.

Предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений:

1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

6. Система отношений по социальному обеспечению граждан

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них.

В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает в себя: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

7. Система отношений в сфере социальных услуг

В систему отношений, связанных с предоставлением гражданам различных социальных услуг, входят: отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов (стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов).

Отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, включают содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях, обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Самостоятельным видом социального обеспечения является профессиональная реабилитация инвалидов, которая включает отношения по предоставлению услуг по бесплатному профессиональному обучению или переобучению инвалидов в учебных заведениях как общего, так и специального типа.

Отношения, связанные с транспортным обеспечением инвалидов, а также с обеспечением их специальными транспортными средствами (в том числе гужевым транспортом), включаются в социальное обслуживание в качестве самостоятельного вида. Отношения по предоставлению инвалидам протезно-ортопедической помощи (также входящие в систему социальных услуг) являются завершающими в процессе социальной реабилитации инвалидов; таким образом, они также включаются в систему правоотношений по социальному обслуживанию.

Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию являются медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь.

Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению являются самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию. Они предполагают обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо на льготных основаниях.

В систему отношений по социальному обслуживанию включается также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

8. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования общественных отношений является важнейшим дифференцирующим критерием разграничения отраслей права. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось недавно. Вопрос о сущности и содержании ее метода является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится на стадии научных дискуссий.

В соответствии с положениями общей теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений.

Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией, с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.

Одной из особенностей метода права социального обеспечения является сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов . Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников.

9. Специфические способы определения содержания правоотношений

Методу права социального обеспечения присущи специфические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем. Так, например, договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретного предприятия.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию и т. п.), а также закрепление гарантий социальной защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре (контракте), стороны которого могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения по сравнению с предусмотренными нормами права (оказание материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение, бесплатное лекарственное обеспечение в случае болезни и т. д.).

Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными.

В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений. В данной отрасли почти все юридические факты – это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т. д.).

Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин.

10. Общее юридическое положение граждан

Общее юридическое положение субъектов социально-обеспечительных правоотношений характеризуется прежде всего тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом. Имущественные права принадлежат гражданам, а соответствующие обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные органы.

Обязанная сторона должна совершить гарантированные действия для реализации права граждан на пенсионное обеспечение. Второй же стороне правоотношения – гражданину предоставлена свобода распоряжения правами.

Во-первых , для метода права социального обеспечения характерна специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права. Специфика санкций в сфере социального обеспечения заключается, во-первых, в том, что имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые виновно перепоручили суммы полагающихся выплат. К другому субъекту правоотношения (государственному или иному органу) имущественные санкции не применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путем выплаты причитающихся им средств.

Вторая отличительная черта санкций состоит в том, что они носят правовосстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают переполученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают. Кроме того, при предоставлении отдельных видов обеспечения применяются и специфические санкции.

Одним из элементов отраслевого метода правового регулирования является порядок разрешения споров. Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержаний из пенсии, взыскания излишне выплаченных сумм пенсии разрешаются вышестоящим органом социального обеспечения. Если гражданин (предприятие, организация) не согласен с принятым этим органом решением, спор разрешается в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В течение жизни каждый человек подвергается различным социальным рискам, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности, привести к утрате заработной платы или иного трудового дохода, служащего основным источником средств существования.

Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных услугах.

Характерными признаками , позволяющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском , служат:

• обусловленность экономической системой и общественной организацией труда;
• имущественные последствия в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;
• заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.

С учетом объективной природы и в зависимости от влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в 4 группы (виды социальных рисков ).

1. экономического характера (безработица);
2. физиологического характера (временная или стойкая утрата трудоспособности, беременность и роды, старость, смерть);
3. производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);
4. демографического и социального характера (многодетность, неполнота семьи, сиротство).

Экономические и демографические риски прямо не отражаются на трудоспособности человека.
Как правило, человек не может преодолеть последствия наступления социального риска самостоятельно, т.к. они обусловлены объективными социально-экономическими условиями жизни, тесно связаны с производственной деятельностью и не зависят от его .

Государство, обеспечивающее своим , иностранцам и лицам без , находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг.

Основные критерии (признаки) социального обеспечения :

1. источники финансирования : за счет специальных фондов, образуемых государством (специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения);
2. круг лиц, подлежащих обеспечению : общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе применительно к конкретным видам обеспечения (нетрудоспособные; лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; и т.д.);
3. условия предоставления обеспечения : только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.);
4. цели предоставления обеспечения : ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

1. экономической;
2. политической;
3. демографической;
4. социально-реабилитационной;
5. профилактической.

Экономическая функция заключается:

1. в частичном возмещении заработка или иного трудового дохода, утраченного в связи с безработицей, нетрудоспособностью, а также внутрисемейного содержания в связи с потерей кормильца;
2. в частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей);
3. в оказании минимальной денежной, натуральной и иной помощи безработным, малоимущим лицам и семьям;
4. в предоставлении бесплатных для потребителя медицинских и социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов (например, лекарственной помощи).

Источниками финансирования социального обеспечения служат единый социальный налог (ЕСН), средства бюджетов различных уровней, страховые взносы, а также иные установленные законом поступления. Часть ЕСН перечисляется в виде страховых взносов во внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования РФ (ФСС). Средства фондов являются федеральной собственностью.

Политическая функция социального обеспечения способствует ослаблению социальной напряженности в обществе, порождаемой чрезмерными различиями в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Профилактическая функция заключается в предотвращении возникновения социально-рисковых ситуаций (например, несчастных случаев на производстве).